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【灣區之窗】深汕特別合作區探索“村企合作”新模式

2025-02-13 13:41
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日前發布的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》明確提出要深化農業農村改革，激發農村發展活力，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發展新型農村集體經濟。

深汕特別合作區探索“村企合作”新路子，加快建設深圳新一代世界一流汽車城核心承載區。

深圳市深汕特別合作區，是深圳市唯一擁有大片農村的區域，是深圳市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”主陣地。目前，正在加快建設深圳新一代世界一流汽車城核心承載區。

如何集聚村集體資源，為重點產業重大項目提供支撐，同時有效激發村集體發展內生動力，走上致富“快車道”？

近年來，深汕特別合作區堅定走好新型工業化和新型城鎮化發展路子，在全域建設世界級汽車制造城過程中，圍繞全區“一主三輔”產業體系，實現區、街、村、企多方全面發力，深入探索“村企合作”新路徑，將村集體留用地充分融入全區現代化產業體系中，實現6個行政村年收入超百萬元，2個村年收入有望突破千萬元，真正推動農村資源“活”起來，農民腰包“鼓”起來，繪就“以產興城、以城帶鄉、以工哺農、產城鄉融合發展”新圖景。

小口試唱

一塊留用地激活背后，首個“村企合作”成效初顯

周邊現代花園小區林立、深圳品質學校毗鄰、道路寬闊、環境整潔……初春的蛟湖村活力滿滿，正上演從田園村落到現代城區的精彩蝶變。

這些變化就在近幾年發生。這個緊鄰324國道的普通村莊，曾幾何時，由于村集體資金不足、資源匱乏、疏于對土地資源優化配置，村級留用地一直閑置。“隨著深汕特別合作區建設發展，人氣越來越足，一部分蛟湖村村民通過出租閑置民居，日子過得越來越紅火。不過，村集體卻在很長的一段時間‘捧著金飯碗沒飯吃’，無法有效開發利用好村里的留用地。”蛟湖村黨支部書記葉啟忠說。

深汕特別合作區全域建設世界級汽車制造城，搶抓新能源汽車產業發展風口，讓蛟湖成為全區“村企合作”探索第一個“吃螃蟹者”。

2023年3月，深汕城投公司與鵝埠蛟湖村民小組、村委會簽訂蛟湖產業園合作協議，以“政府監管、企業運作、村集體合作”模式，推進蛟湖村留用地開發，建設產業園。這是深汕特別合作區首次通過“村企合作”方式，探索將留用地資源打造為現代產業園。

2023年下半年，蛟湖產業園正式開工建設，蛟湖村留用地摘掉“閑置土地”的帽子，翻開了高效開發建設新篇章。

蛟湖產業園位于深汕特別合作區大德路與創富路交叉路口西北側，項目用地面積約5.95萬平方米，總投資約11.5億元。

“我們與區屬國企合作共建產業園，打造圍繞新能源汽車零部件為主，新一代信息技術、高性能材料和傳統優勢產業為輔的綜合性園區，集聚一批具有代表性的高科技企業，形成研發、生產和應用融合發展的產業集群。”葉啟忠有自己的雄心壯志，那就是盡快把村集體經濟做上去，讓村民加快富起來。“此前，村集體經濟幾乎為零，蛟湖產業園推進第一年村集體就獲得1000萬元集體收入，后續每兩年遞增3%，到期后土地及相關物業權益會歸還村集體。”

受益于“村企合作”模式，蛟湖產業園進展順利，產業園B區項目宿舍樓已于近日進入地上主體結構施工階段，預計6月完成主體結構施工，今年年底完工。

多面推開

“一主三輔”重大產業項目牽引，村企雙向奔“富”

蛟湖產業園的成功試水，讓改革者更加堅定對“村企合作”的探索。

近年來，深汕特別合作區加快建設深圳新一代世界一流汽車城核心承載區，加速推動“一主三輔”產業集聚成勢。隨著深汕比亞迪汽車工業園及上下游產業等重大項目的接續落地，保障優質產業空間的同時，如何更好地開發利用留用地，壯大集體經濟，給村民帶來更持久的收益？

在深汕特別合作區政府部門的“撮合”下，云新村委會新田坑村民小組、大云坡村民小組和元新村委會金興圍村民小組先后與深汕國際汽車城（集團）有限公司達成“村企合作”，盤活村集體留用地，建設優質產業空間，引進新能源、智能網聯汽車上下游產業。

借助小漠留用地，深汕國際汽車城（集團）有限公司與京西重工、延鋒國際等頭部企業達成合作，定制廠房讓企業拎包入“駐”。項目落地后，比亞迪將更充分發揮鏈主效應，實現強鏈、補鏈、延鏈，增強產業鏈高效集聚，完善新能源汽車產業鏈布局。

2024年10月15日，深汕特別合作區智控底盤產業園項目部分廠房順利移交給汽車零部件“巨頭”——京西集團，助力新能源汽車產業鏈加速聚“鏈”成群。

小漠云新村黨支部書記陳貴添算了一筆賬：“村里約6.54萬平方米留用地租給國企開發建設、招商運營，首年可為村民增收超600萬元，20年預期收益約1.39億元。其間每名村民每年有望分紅2萬元。”在他看來，留用地“村企合作”開發模式，不僅幫村民解決土地招商、運營的問題，還能每年為村集體增加一筆固定收入，待工廠正式運營時還能給村民提供就業崗位，可謂一舉多得。

不久前，小漠片區又一“村企合作”產業園項目破土而出——啟航智造園首棟廠房沖出“正負零”，進入地上主體結構施工階段。“這個留用地項目2024年可為村民帶來超400萬元收入，村里‘沉睡的黃金寶地’被喚醒，我們接下來的日子也必將越過越紅火。”陳貴添對未來充滿信心。

京西重工、延鋒汽車等新能源汽車上下游重點項目落地，一方面讓廣大村集體經濟獲得穩定收入來源，另一方面優化完善新能源汽車產業鏈布局，為全域建設世界級汽車制造城添磚加瓦。

目前，深汕特別合作區已創新模式落地蛟湖產業園、智控底盤產業園、智能座艙產業園等6個“村企合作”項目，共享新能源汽車產業發展紅利，6個行政村年收入超百萬元，其中將誕生2個年收入突破千萬元的村，實現重大產業項目和村集體經濟“雙向奔富”。

全域深化

“組合拳”持續發力，世界級汽車制造城加速崛起

冬春時節，深汕比亞迪汽車工業園一期現代廠房林立、氣勢非凡，附近的西湖村老龍坑村民小組環境整潔、人流如織，煙火氣十足。為發展壯大村集體經濟，深汕積極推動西湖村老龍坑村民小組與區屬國企深汕城投子公司達成合作，項目涉及工業用地與商業用地共計12萬余平方米，包括商業美食街區和“工業上樓”等先進制造業項目，預計項目完成后，老龍坑村民小組集體年合作收益將超過千萬元。

這一“村企合作”模式既為龍頭企業提供土地空間、商業配套，也帶動村集體經濟實現跨越式發展，實現雙贏。

近年來，深汕特別合作區聚焦加快建設深圳新一代世界一流汽車城核心承載區，以工哺農、以城帶鄉，推進新型城鎮化同鄉村全面振興相結合，全域深化推進“村企合作”，鄉村產業振興勢頭良好，為加快建設世界級汽車制造城提供有力支撐：

從以村企股權聯建產業園為特色的“蛟湖村模式”，到以國企主導租用為特色的“云新村模式”；從以社會資本帶動村集體開發美麗鄉村產業為特色的新里村、紅羅村、大安村等“農旅結合模式”，到以政府指導村集體提升自身“造血”功能為特色的“百安村模式”，產業發展空間不斷拓展，農村集體經濟發展后勁不斷增強。

僅2024年全區就新增土地收儲499公頃，圓滿完成比亞迪二期項目東地塊土地整備；新增土地供應603公頃、任務完成率301%，創歷史新高。與此同時，通過“村企合作”模式新增5個簽約項目和4個動工項目，34個行政村成立農村集體經濟組織，收入達到10萬元以上，其中30%以上行政村收入超50萬元。

“應該說深汕‘村企合作’已經進入收獲期，近年全區經濟發展持續高速增長，世界級汽車制造城加速騰飛，這背后離不開‘村企合作’的貢獻，至少村集體經濟在里面起到了重要的一個托底和支撐作用。”國家高端智庫CDI資深專家宋丁認為，“深汕特別合作區‘村企合作’模式堅持規劃先行，強化城鄉科學規劃；城鄉空間利用合理有度，提升了整個空間利用效率；更重要的是把村集體發展納入到全區重大產業、城市發展和鄉村振興開發用地范圍內，尤其是強化引導村集體和企業之間互動合作、利益共享，讓集體經濟參與到更高層次產業鏈和價值鏈，打造‘第二增長曲線’，同時推動農村基礎設施、公共服務、教育培訓等方面全面提升。”

來源：南方日報

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